Немного об IGRA – законе про деятельность индейских казино клубов

Данный документ на английском языке носит название The Indian Gaming Regulatory Act (намного чаще можно встретить аббревиатуру IGRA). Этот закон является федеральным в Соединенных Штатах Америки. Он также обеспечивает юридическую базу для успешного функционирования всех казино, которые работают на всех территориях различных индейских резерваций и племен.

Прежде всего, необходимо начать с того факта, что азартные игры испокон веков были неотъемлемой частью культуры индейцев Америки, намного задолго до того, как на их территории появились захватчики из стран Европы. Когда же они фактически были заперты в своих резервациях и впервые столкнулись с бедностью, большинству из них пришла в голову мысли заняться казино бизнесом. Но реализовать эту идею на практике им удалось только в 70-х годах прошлого двадцатого века.

Весь этот процесс берет начало с индейских общин, которые проживали в Калифорнии и во Флориде. Ими были открыты заведения, где посетители играли на деньги в бинго. На все претензии, которые предъявляли власти, вожди этих племен давали ответ, что американские законы на их земле не имеют действия и доходами делится, не желали само собой.

Первый опыт был удачным, после чего эта затея была подхвачена другими общинами. При этом часть племен открывали свои казино в тех штатах, где гемблинг был запрещен сам по себе. Но в тех местах, где азартные игры были разрешены, они и составили главную конкуренцию всем учреждениям, которые действовали ранее, из-за чего и снизился денежный приток в казну государства.

Как следствие, правительства многих американских штатов стали лоббировать те законопроекты, которые им позволили бы регулировать игорный бизнес, который вели индейцы. Они мотивировали свое желание своим стремлением предотвратить процесс организованной преступности, хотя истинные причины этого были более чем очевидными.

Индейские общины, не желая потерять довольно мощный источник всех доходов, начали принимать действия в ответ. В то время параллельно шло несколько процессов в судах. Конгрессу США пришлось искать различные компромиссы и идти на них, результатом которых и стало в 1988 году принятие правительством президента Рональда Рейгана законопроекта, который регулировал деятельность различных индейских казино клубов (на англ. The Indian Gaming Regulatory Act).

Детали закона IGRA приходилось уточнять в ходе нескольких судебных заседаний. При том, хочется отметить, что иски подавались как и администрациями штатов, так представителями племен.

Закон IGRA говорит о том, что игорный бизнес в индейских резервациях регулируется органами: правительствами племен, Комитетом по внутренним делам, Национальной индейской игровой комиссией (англ. National Indian Gaming Commission) и Конгрессом США. С того времени, как приняли этот закон была введена следующая классификация данного бизнеса для общин индейцев. Эта классификация в себя включает три следующих категории:

I категория. Традиционные индейские игры, которые долгое время были частью празднований индейцев и их церемоний. Данные развлечения могут племена устраивать по своим собственным правилам. Требования IGRA на них никак не распространяются.

II категория. В нее входят разнообразные версии игры бинго и похожих азартных игр, а также разновидности карточных игр, где оппоненты играют с друг другом, но не с казино. Также отдельно указывается тот факт, который говорит, что в эту категорию не входят блэкджек и различные видео-слоты. Племена их могут предлагать в своих казино только под юрисдикцией специальной Национальной комиссии, которая и должна одобрять абсолютно все их действия.

III категория. В данную группу включаются все виды азартных игр, которые не попали под первый и второй категории. Зачастую это азартные игры, которые наиболее часто можно встретить в казино: крэпс, рулетка, блэкджек, игровые автоматы и т.д. Такого уровня открыть игровое заведение наиболее тяжело. Разрешение необходимо получить те только от руководства племени, то и от власти штата, и от Национальной комиссии.

Очень интересно, что все владельцы казино в индейских общинах не имеют никакого права использовать свои доходы по своему собственному усмотрению. На данный счет действуют специальные правила и ограничения. Доходы от казино тратить разрешается на такие цели, как:

  • социальное обеспечение индейской общины и ее членов;
  • программы правительства индейского племени;
  • экономическое развитие племени и общины;
  • благотворительность;
  • операции местных правительств, оказывающих услуги племенам.

Доходы казино, как правило, идут на финансирование образовательных и социальных программ, которые направлены на то, чтобы повысить уровень жизни всех членов общин.

Различные споры около закона про деятельность казино клубов в индейских общинах до сих не прекращаются. Очень многим племенам приходится свое право на занятие игорным бизнесом отстаивать в нелегкой борьбе с правительствами американских штатов, разными общественными организациями и конкурентами. Одни видят в казино клубах рассадник преступности, а другие просто ведут борьбу с казино, так как считают его аморальным занятием, третьи же устраняют соперников посредством различных средств влияния, а четвертые… Впрочем вы уже и так поняли, что противников у операторов индейских казино очень много.

Но как бы там ни было, данная отрасль продолжает очень успешно развиваться. Уже в течение только одного года, уже после того, как закон IGRA вступил в силу, прибыл у индейских общин, которые занимаются данным бизнесом, немногим превысила 100 миллионов американских долларов. А количество казино, которые принадлежат индейцам превысило планку в полтысячи и уже они работаю очень успешно почти что во всех американских штатах.

Будет ли успешным лоббирование законов конкурентами, которые хотят ограничить деятельность индейских казино? Покажет только время.